“中国新能源汽车发展方向和最终目标是什么？现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品？并不十分明确。”——这是国务院总理温家宝5月底在中国科协第八次全国代表大会上作出的表态。而七月已至，作为“十二五”期间新能源汽车发展纲领性文件的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）也迟迟未能出台。
难产的《规划》与缩水的目标
《规划》自2009年开始讨论至今，已历时两年。2010年8月，工信部完成该政策的起草，随后征求各方意见，计划于彼年底出台。2011年3月，工信部部长苗圩接受媒体采访时的说法是，该产业规划有望在今年上半年公布。6月22日，工信部官方网站公示信息显示，《规划》已基本编制完成，并上报国务院审批。7月，发改委有官员称，《规划》出台时间可能推至年底。
《规划》究竟何时出台？一位接近工信部的人士对《中国能源报》记者表示，《规划》7月出台的机会微乎其微，“肯定是后几个月的事了，具体哪月不好说。”该人士说。
与此同时，有消息称，《规划》已将“十二五”电动车产业化目标由“新能源汽车产业联盟”提出的50万辆下调至25万辆。全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中日前在“2011全球节能与新能源汽车峰会”的大型论坛上接受媒体采访时首度披露，2015年全国汽车产销量将达2500万辆，而纯电动车只占1％的市场比例。
虽然目标严重缩水，但业内人士却并未对其给予过多批判。中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬就曾提醒业内，需要正确认识我国新能源汽车研发水平的现状。他介绍说，根据中汽协组织主流车企进行的大量调研工作所得出的结论，我国在新能源汽车的研发方面并没有什么明显的优势，而且与世界先进水平相比还有“全面”的差距。
中国汽车技术研究中心主任赵航也表示，在我国，新能源汽车热有点儿像大炼钢铁时代的情况，政府号召后大家一哄而上。总体看来，国内企业在发展新能源汽车方面表现得有些浮躁。
“电动汽车的准备阶段是相当长的一个过程，不可能快速上量，电动汽车2020年后才可能快速增长。”一位行业资深人士告诉本报记者，“如果《规划》真是25万辆，那就证明中国发展新能源汽车开始回归理性了。”
心动大于行动？
种种迹象都表明，新能源汽车的发展并不如人们想象中顺畅。
以私家车为例，虽然有国家大量补贴资金的支持，但新能源汽车销量却不尽如人意。如比亚迪从2010年3月正式上市到12月底，其两款新能源汽车F3DM和E6仅分别卖出417辆和63辆。不仅比亚迪如此，目前所有涉及新能源汽车的上市企业都面临这样的尴尬局面。
据本报记者了解，目前并不是没有想购买新能源汽车的消费者，有一位购车者就曾经告诉本报记者，随着油价的高涨，普通汽车的优势将渐渐丧失，而新能源汽车正是未来发展的趋势，“反正目前它的价格与普通汽车价格差不多，我觉得还不如买辆新能源汽车。”
但，矛盾之处就在于，现在基本所有新能源车型均未完全向市场供应。4S店内基本难觅其踪，消费者若想购买需直接联系厂商，并且经历漫长的订车等待时期。而且首次热情过后，很多4S店里就再没有后续的私人消费者购买电动汽车。
一位行业内部人士告诉本报记者，目前，不少汽车企业新能源车的生产和销售数字都不太真实。“现在卖出去的新能源汽车很多也是卖给了汽车企业内部的人，他们开车之时也在测试车的性能。现在私家车充电桩基本没有建设起来，试问谁会为了省油钱而不辞辛苦地跑去车企充电？”该人士说。
中国工程热物理学会常务理事姚春德也明确表示：“一夜之间涌现的各种新能源汽车，有些只是浑水摸鱼，为的是骗取国家财政补贴和优惠政策。”
在技术上，北京理工大学机械与车辆工程学院教授张承宁则是表示：“电池是目前新能源汽车发展的瓶颈。”据了解，电动汽车的充电方法大致可分为3种：通过停车场的充电插口和家庭长时间充电、在充电站快速充电、在换电站更换电池组。无论哪种方法，都需要相应配套设施能够及时到位，才能满足新能源汽车的使用需求。而现在连北京、上海这样的试点城市配套充电服务都远远达不到基本的保障标准。
“新能源汽车想要走入家庭，难题还有很多，总的看来，目前企业和消费者都还是处于心动大于行动的阶段。”一位不愿透露姓名的专家对本报记者表示。
信心比黄金重要
与新能源私家车相比，新能源客车的发展似乎顺畅许多。一年前，中国汽车公司宣布各自发展电动汽车的计划时，其主要目标还是电动轿车。但现在，电动客车似乎更吸引他们的眼球。因为客车尤其是公交车比乘用车更适合作为电动汽车。公交车有固定的行车路线，其行驶速度也比轿车慢很多，身上也更容易找到存放电池组的空间。
“我们的客车造价220万，国家与地方补贴150万，这样下来车价与普通客车也相差无几。”某汽车集团一高层领导对本报记者表示，“而且车跑一天的费用也不到一百元。”
一位研究新能源客车的专业人士告诉本报记者，目前新能源客车的技术相对成熟，而且其路线固定、管理比较集中，它们的充电设备建设也比私家车要容易和完备很多。“但是电动客车发展中的诸多难题也是存在的，比如最近闹得沸沸扬扬的公交车自燃。”该人士说。
然不论现实如何，争论几多，国家发展新能源汽车已成为定局。据权威机构预计，到2030年世界将全面进入新能源汽车发展阶段。而世界银行最新发布的《中国新能源汽车行动计划、挑战与机遇》报告显示：“截至 2025年，全球电动汽车的销量将占年度新汽车销量的 2％－25％，比较集中的意见认为接近10％左右。这一转变将导致汽车行业整个价值链发生显著变化。”
科技部高新技术发展及产业司副司长张志宏明确表示，未来五年是电动汽车从研发向产业化过渡的关键时期。“在这段时间看到世界上电动汽车快速发展的趋势，我感觉非常有紧迫感。但我们还是要坚定信心，还是一句话，叫信心比黄金都要重要。”张志宏说。